本文由山东农业工程学院学报整理
[摘要]教育是实现凉山彝族地区人力资本提升的重要途径，是民族贫困地区长远发展的根本之计，是实现民族贫困地区可持续发展、持续脱贫的有效途径，更是实现贫困地区发展内生力的重要内容。从凉山彝族地区教育自身内在来看，存在着教育资源分布不合理、教师队伍素质亟需提升、教育经费不足、家庭不良教育观念影响等阻碍教育发展的因素。通过持续加大教育资金投入、构建多渠道教育资助体系、加强教师队伍建设、重视家校共育机制、促进教育公平化的快速实现等对策措施，可以有效实现民族地区教育的发展，最终为民族地区可持续发展提供有力支撑。
[关键词]民族地区；教育；内生力；可持续发展；贫困地区
一、四川省凉山彝族自治州概况
(一)、贫困概况
凉山彝族自治州位于四川省西南部，北起大渡河与雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江与云南省相望，东临云南省邵通市和四川省宜宾市、乐山市，西连甘孜州，全州面积6．04万平方千米。凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别最多的地区，拥有十多种民族。
凉山彝族自治州主要可划分为两个区域：安宁河谷地区，包括西昌市、会理县、会东县、冕宁县、德昌县、宁南县；大凉山彝区，包括盐源县、雷波县、越西县、甘洛县、木里县、金阳县、昭觉县、美姑县、普格县、喜德县、布拖县。从经济发展水平来看，安宁河谷地区经济发展水平普遍高于大凉山彝区，大部分贫困地区都分布在彝区。今年，随着精准扶贫的实施，以及针对凉山贫困地区的扶贫政策的实施，凉山州由原先的11个贫困县减少到了目前的7个，盐源县、雷波县、越西县和甘洛县已成功脱贫。凉山地区的贫困人口从2013年的72万人已减少到目前的23万人。
凉山州贫困人口分布特点是集中化和分散化趋势并存。从贫困人口分布的空间范围来看，凉山贫困人口大多集中分布在大凉山彝区和偏远山区。但这并非普遍现象，还有一些贫困人口分散分布在部分农村地区。此外，凉山州相对贫困现象日益显著。从总体看凉山州除了首府西昌及会理、会东等县外，凉山人民平均可支配收人都比较低，属于“插花式”富裕。而由于地理位置、经济发展水平、城乡收入支配、教育福利及各项指标等方面的差距，民族贫困的问题日渐突出。民族地区贫困的主因是自我发展能力弱，就凉山州集中连片的贫困区而言，贫困确实与生态脆弱、生存条件恶劣有关，但也与教育以及其他公共服务体系差而导致的贫困人口自我发展能力差有着密切关系。
(二)教育概况
在解放前，凉山彝族地区接受的现代教育几乎为零，只有少数人能够接受彝族传统的毕摩教育，但接受的汉文化根式屈指可数,教育发展方式大多数以私塾教育和家庭教育为主。新中国成立以来,在中央和省政府的高度重视下,整个凉山州地区的民族教育得到飞速发展,具有了一定的规模,使得普通的老百姓也能够接受基本的现代化教育。在国家民族教育政策的扶持下,在当地人民的努力下,凉山彝族自治州的教育发展水平大大提高,不仅培养出一系列人才,也为国家教育事业的发展做出了卓越贡献。
为推进民族地区教育发展,四川省政府制定并启动了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》。凉山州党委政府,教育局积极落实各项政策,大力推动教育发展战略,使得凉山州民族教育内外环境都出现了良好发展势态。
以2007-201710年间凉山彝族地区各类教育的发展来看,2007年凉山彝族普通高中、中等职业教育、初中、小学、幼儿园的学校数分别为39所、15所、170所、2140所、197所;在校学生分别为46620人11181人、177320人、573705人、60053人了。2017年凉山彝族普通高中、中等职业教育、初中、小学、幼儿园的学校数分别为40所、16所、146所、792所、573所;在校学生分别为71244人、30838人、193453人、594050人、245688人。
10年间,通过不断的整合教育资源,初中和小学的学校数量虽然在减少,但在校学生数不断增加。10年间凉山彝族地区教育教学条件大大改善,教育资源日益丰富;师资规模不断扩大,教师素质和教学能力得到提升;民族贫困学生受资助范围变广，受教育机会增加;义务教育基本普及;建设了大量民族寄宿制学校;双语教学规模扩大,学生数量增加。
二、凉山彝族地区教育与可持续发展的关系
(一)教育是凉彝族贫困地区长远发展的根本之计
习近平总书记- .直重视教育在扶贫中的重要性,曾多次强调,扶贫必须扶智,通过接受良好的教育,是真正阻断贫困代际的重要方式和途径。从贫困代际的传递来看,父母-辈的人力资源、物质条件、受教育水平、生活态度等因素会通过代际传递的方式延续,影响下一代。教育是强国根本,加大对教育人力物力资本的投资,能够有效减少因教育导致的贫困代际传递现象。
目前凉山彝族贫困地区的文盲率仍然很高，父母接受教育的程度低,不仅会限制其对子女的教育投入,同时也可能造成“文盲”的代际传递。扩大对教育的资本投人,普及义务教育,扩大受教育范围,提高受教育的程度是解决贫困代际传递的重要途径。贫困地区发展教育具有正外部性的特征,既可以阻断贫困持续的恶性循环链条,也不需要人民付出其他代价,还能为贫困地区的经济社会发展创造培养优质人才资源,有助于贫困地区人民持续脱贫的步伐。
(二)教育发展是促进凉山彝族贫困地区可持续发展的有效路径
消除贫困,既要解决贫困家庭当前所面临的物质困难,更要设法为其提供工作所必需的知识技能，让下一代能够通过接受教育摆脱贫困,过上幸福生活。教育不仅是资本的输出,同时也是对人力资本开发的可持续投资。外部资源可以让贫困家庭短时间内获得经济收入的增加,如果不重视人力资本开发,外部资源的消失,将是贫困的再次到来。从长远来看,要从根本上消除贫困,离不开教育,依然要将发展教育作为脱贫工作中的优先发展战略，提高贫困地区发展的可持续性。凉山彝族贫困地区可持续发展,需要政府、社会、家庭从长远发展的角度长期投资于教育,从根本上拔掉贫困之根。
(三)教育发展是凉山彝族贫困地区发展内生力的重要内容
贫困地区脱贫的重要举措是提高自我发展能力,利用地区各种条件发展内生力。而发展教育更是发展内生力的重中之重。新时代精准扶贫的深刻内涵就是“扶志”和“扶智”。“ 扶志"就是提高贫困人民的主观能动性,充分调动起贫困人民主动脱贫、谋求发展的志气。“扶智”就是通过学历教育、非学历教育、民族文化发展等多种途径提升贫困人民的人力资本能力，实现贫困人民的就业转移,培育有知识有技术、有素质的新时代农民。教育是实现“扶志”与“扶智”的必要途径,教育不仅促进经济的增长,同时对于精神力量的产生也有着积极促进作用。在扶贫工作中,充分激发贫困主体的内生力,形成可持续发展的动力,显得尤为重要。要充分发挥教育在凉山彝族地区扶贫开发中的重要作用,将“外部力量"和“内生力”有机融合,这样才能实现真正的脱贫。
三、凉山彝族地区教育发展的内在阻碍
(一)教育资源分布不合理
凉山彝族地区教育存在着发展不平衡、资源分布不合理的问题。主要集中在城、乡,市、县,校、校之间的不平衡。首先，从凉山彝族城、乡之间教育发展看,城镇的教育发展水平要优于农村,农村优质教育资源相对匮乏、办学条件相对薄弱。其次,从市、县之间看,凉山彝族教育发展的不平衡性尤其显著。安宁河谷地区五县一市的教育发展要明显优于国家扶贫开发重点扶持县。除了城、乡,市、县的差距之外，学校和学校之间,甚至各阶段教育之间也存在着发展差距。导致教育差距的原因是多维度的:地理位置、交通不便、教育成本等。而最主要的原因还是地区经济发展落后,落后的经济相对日益发展的教育投资需要,需求明显不足。
(二)教师队伍素质亟需提升
凉山彝族地区由于教育发展不平衡,教育资源匮乏,边远山区的学校教育教学管理模式不完善,教师对于课程的设置、学习目标和学习结果等不够重视，使得许多地区的学校没有一个良好的发展体系,发展较为缓慢。此外,教师任用管理制度也不完善。凉山是-一个人才资源缺乏的地方,教师数量严重不足,尤其是缺乏地方双语教师，教师与学生的数量比例远远低于国务院规定的数值。此外，凉山对教师的聘用条件和要求比其他地方都低,许多基层的教育机构因缺教师，教师任用方面更是降低了标准。由于教师资源的匮乏,导致有部分教师未参加人岗培训便直接进人教育行业，教师队伍的整体专业素养水平降低。
(三)教育经费不足
经费投人是教育稳步发展的重要保障。目前,凉山彝族地区教育财政资金管理制度相对落后，资金来源较为单一,同时凉山彝族地区本就相对薄弱的财政基础，使得一方面教育的总体保障水平较低,县域内教育均衡发展依然存在分配不均的问题。另一方面，教育经费资源有限时，通常以牺牲农村以及县域薄弱的义务教育和学前教育为代价，教育经费往往集中于极少数中心城区的“重点校”和“示范校”。
(四)家庭不良教育观念影响
凉山彝族地区社会发展进程迅速，直接由奴隶社会跨越到社会主义社会，又由于经济发展长期属于落后水平，人民受教育情况普遍较差。许多家长没有文化或者文化水平较低，甚至有许多陋习，对孩子的教育不太重视。有一些偏远的贫困山区，即使有读完初中高中,但因为就业困难而失业在家的现象频频发生，而且由于读书长期不从事体力劳动，很难适应农村劳动。
不少当地的居民认为读书不仅会花费掉家里的积蓄,耗掉青春,而且连农活都不能胜任，成了无用的人。与此同时,有少部分人即使没有很好地读书,但是早早进人社会,有着较高的收人和稳定的工作。这种现象导致家长在对小孩进行教育时,就以是否可以快速获取高收人为主要教育方式,忽略学历教育在未来人力资本发展和经济提升中的作用。
四、促进凉山彝族地区教育发展的对策建议
(一)持续加大教育资金投入
近年来，凉山州教育投入虽然有比较大幅的增长,但部分投入是为了弥补之前教育投资的不足,虽然近年教育投资总比有所增加,但是,如果根据累计投入进行计算的话，教育投资总量仍然偏低。因此,必须持续加大对教育的投入，同时,要确保教育财政的拨款增长高于财政经常性的收入增加，必须构建以政府投入为主、多途径筹措教育经费的机制。由于凉山彝族地区人口结构不合理、地区发.展差异、自然条件恶劣等,不能片面追求学校规模、数量等,要根据凉山彝族地区人民经济情况、居住分散、山高路远等各种情况因地制宜,合理进行教育投资。
(二)构建多渠道教育资助体系
经济是教育发展的基础,推动凉山彝族地区经济的发展从而带动教育的发展,是教育经费投人增加以及成为多渠道教育体系的主千的关键。完善凉山彝族地区协同发展机制,促进区域差异化协调发展,让经济发达地区带动落后地区,利用凉山地区丰富的自然资源,因地制宜发展经济。除了国家和政府专项教育资金的投人外,也要推动其他教育政策的发展,提升资助的广度、深度与速度,寻求更多的社会资助。充分重视和发挥社会组织在教育发展中的作用,通过多种途径，促使社会组织真正介入到凉山彝族地区教育发展之中。
(三)加强教师队伍建设
根据学生人数增加，及时争取增加教师编制，补充教师资源。要考虑到彝族贫困地区的教学要求，增设教学点，增加双语老师的数量；加大教师培训力度，加大对优秀教师和教师团队的培养；提高教师自身修养和素质，提高教学能力；加强对骨干教师和少数民族双语教师师资的培养；完善教育机制和教师分配制度。要积极解决由于凉山彝族地区教育财政投入的不足、教师待遇相对较低、工作环境较差等原因导致的师资队伍数量的不足、质量的偏差等问题。政府应加大对凉山州彝族地区师资队伍建设的投入力度，通过多种途径，提高教师的待遇。建立留住教师的制度，做到留得住、用得好。还要完善教师服务期制度、定期交流制度，促进教师资源的合理优化配置。
(四)重视家校共育机制
家庭对学生影响巨大，一个良好家庭氛围对学生的一生都有着积极作用。重视家园共育机制，将有利于促进教育的良好发展。重视家校共育，首先要让家长明白教育的重要性，政府、学校及各村委会应加强宣传，对思想比较顽固的家长进行家庭走访和交流；鼓励家长努力配合学校的教育工作，与学校教育内容和思想观念保持一致。学校要加强和家长的联系，使双方对学生的了解更加深入，方便教学活动的开展。家庭和学校构建良好的交流平台，以保障信息的顺畅交换，共同实现教育的发展。
(五)促进教育公平化的快速实现
促进教育公平，要完善凉山彝族地区教育制度和保障体系，保障人民受教育的权利以及对民族地区教育资金的投入。由于凉山教育发展极度不平衡,尤其是城乡差异和地域差异,因此要改善教育投人机制,推动区域均衡发展，消除两极分化。要把教育资源从城市、发达地区,分配到农村、山区和贫困地区。完善凉山彝族毕业生就业机制,鼓励民族地区毕业生回到家乡工作,建设家园。此外,凉山彝族地区留守儿童众多,政府要重视对留守儿童的教育，保障每一位儿童都能得到受教育的机会。“互联网+”时代,要充分重视教育信息化的建设,实现优质教育资源的信息化共享,促进教育公平化的实现。
参考文献详见山东农业工程学院学报官网
